李克强总理在2015年政府工作报告中多次提到“升级”、“转型”。转型升级已经成为我国经济结构和产业结构调整面临的首要任务之一。全国政协委员、重庆宗申产业集团董事长左宗申认为，完善的法制体系建设是企业转型升级的重要保障。
随着我国经济发展进入新常态，产业结构调整力度不断加大，一些新行业、新产业相继出现。企业在转型升级的过程中可能会进入一些新的领域和新的业态。左宗申委员认为，如果没有完善的法律法规来规范和约束这些新兴领域和行业，企业将无法顺利完成转型和升级。
左宗申委员以通用航空业为例，他指出，目前我国通用航空产业发展迅速，已有多个城市和地区试点开放低空空域。同时低空空域又是国家的重要战略资源，需要完善的法律制度进行相应规范和管理。目前，我国通用航空产业相关法律法规并不健全，无法约束和指导产业健康发展。而美国有《联邦航空法》、《通用航空法》、《军用航空法》、《民用航空法》等多部法律，对不同的航空领域都进行了详细的限定和规范。
再比如天然气开采方面。我国已探明天然气储量占天然气总储量的20%，其中仅有5%的天然气被开采利用。由于缺少相应的法律和法规的约束，很多天然气资源在开采、利用过程中被白白浪费。对于资源浪费和环境污染缺乏相应的处罚措施，导致我国需要一方面大量进口天然气、一方面却大量浪费天然气资源。左宗申委员认为，法制体系建设的缺位，造成了这些行业市场不规范，导致企业在转型升级过程中无法进入这些行业，阻碍企业转型升级。
此外，左宗申委员还认为，对电池行业征收消费税也是立法缺位的一个典型实例。他认为，应该充分发挥人大在立法中的主导作用。同时，政府部门应该依法行政，并以人大立法作为行政的根本依据。在没有进行立法的前提下，对电池行业征收消费税，也将不利于电池行业的发展。
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