民用无人机正越来越多地闯入人们的生活。例如，近日，中国成都双流机场接连发生无人机扰航事件，严重威胁民航飞行安全。而无人机的监管难题不只是在中国才存在，无人机产业起步更早的欧美和日本面对无人机的“黑飞”，已经采取了一系列规范措施。

　　法国：民用无人机只能在日间飞行超过800克将需要注册

　　为维护境内空域其他飞行器的运行安全以及民众的人身和财产安全，法国在2012年4月首次颁布针对无人机管理的法令，随后又分别在2015年、2016年和2017年对相关法规进行了修订和补充，以严格规范无人机的使用。

　　按照目前的规定，在法国，民用无人机只能在日间飞行，夜间飞行须提前获得有关部门批准。从飞行区域的限定来看，城市及周边地区，包括公路、公园、沙滩等公共场所上空禁止无人机飞行，机场、核电站、军事基地、历史遗迹、医院、监狱、自然保护区等敏感地区或受保护地区及周边上空也属于无人机禁飞区。

　　此外，即使是在私人场所，无人机飞行时也必须远离人群或车辆，并将飞行高度和速度控制在安全范围内，以免造成安全事故。无人机使用者还必须尊重他人隐私，未经允许不得随意对他人及其财产进行拍摄、将拍摄的内容进行传播或用于商业用途。

　　现行法规对民用无人机的飞行限高也有明确规定：在航空模型特许飞行区以外，无人机最高飞行高度不得超过地面或水面以上150米。

　　目前，法国有关无人机监管的法律法规仍在不断完善当中。根据法国国民议会此前通过的一项法案，从2018年7月起，所有无人机制造商必须对每架重量超过800克的民用无人机进行注册。同时，这些“重型”无人机还将必须配有声光信号装置，以便在飞行中被清楚识别或出现操作故障时发起警报。

　　美国：小型无人机实施实名制行业成立“无人机安全团队”

　　2015年初，美国政府提出草案，就小型无人机使用提出一系列规定，对无人机的飞行时间、高度、速度以及使用者均提出了相应要求。同年12月又出台规定，宣布对小型无人机所有者实施实名注册制度，以确保追踪到不遵守安全飞行规则的小型无人机的所有者，保障航空安全。重量小于250克的无人机由于飞不高，则无须登记在册。

　　美联邦航空局认为，将无人机融入美国国家空域系统是一项重要工作。美联邦航空局预测，到2021年，无人机爱好者使用的小型无人机数量将从目前约110万架增至355万架；商用无人机增长将视“监管环境”从2016年底的21.6万架增至44.2万架；获得认证的商用无人机运营人员将从去年底的约2万人增至28万人。

　　为此，美联邦航空局开始制定新规，如无人机爱好者使用的无人机重量不超过25千克；已取得证照并登记注册的运营人，可以在非管制空域内进行日间视距内的商业取酬飞行，但同时也需满足多项限制条件，如飞行高度不得超过地平面以上400英尺(约122米)、最大水平速度为每小时100英里(约161公里)等。

　　今年下半年，美联邦航空局预计还将制定另一部法规，允许驾驶员使用多架小型无人机进行超视距飞行，将在更大程度上促进商用无人机的需求。

　　2016年2月，美国《航空创新改革再授权法案》提出，无人机企业在记录下所需操作中包含的风险，证明操作可以安全执行并且给出应对风险的有效措施后，可以向联邦航空局提出特殊的无人机操作申请。

　　此外，在美联邦航空局支持下美国无人机行业还成立了“无人机安全团队”，以在加强研发的同时，继续提高无人机安全性，同时为未来无人机发展建立基本原则。

　　日本：强化使用监管东京地区未经许可不得使用无人机

　　日本自从发生无人机降落首相官邸事件后，开始严肃讨论无人机可能被用于恐怖袭击等风险，并以此事为契机强化了对无人机使用的监管措施。

　　日本2015年12月修订的《航空法》对无人机的定义以及无人机的飞行线路等进行了更加详细的规定。2016年3月通过的《无人机规制法》进一步明确了首相官邸等重要国家设施、外国公馆、核电站等地及周边地区上空禁止使用无人机。

　　按照规定，在机场等设施及周边地区、人口集中地区以及150米以上空域使用无人机，需提前1个月向国土交通省提交许可申请，包括具体飞行时间和飞行线路等，且操作者至少需要有10小时的飞行经验。禁飞区域相关信息可在日本地理院网站上查看，例如东京大部分地区人口集中，未经许可不得使用无人机，无许可飞行可能受到罚款或起诉。

　　在日本使用无人机还有一些常识性“禁令规则”，比如，除非获得特别许可禁止夜间飞行，禁止无人机飞出视线外，禁止接近建筑或者车辆30米之内，禁止在大型活动上空飞行，禁止运输危险物品，禁止投下物品等。

　　我国无人机管控规定还处在完善当中

　　目前，我国对于管控无人机飞行的规定，主要包括民用航空法、《通用航空飞行管制条例》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等法律法规和规章。

　　最新的规范是中国民航局2016年9月出台的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》。该办法第三条规定，民航局指导监督全国民用无人驾驶航空器系统空中交通管理工作，地区管理局负责本辖区内民用无人驾驶航空器系统空中交通服务的监督和管理工作，空管单位向其管制空域内的民用无人驾驶航空器系统提供空中交通服务。

　　事实上，各国对于无人机的监管均处在摸索阶段。人们希望看到无人机能飞向有序的天空，同时希望无人机行业能在政策引导下推动创新、健康发展。